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Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica de la ALDF y el Reglamento para el Gobierno Interior de la ALDF, relativa a la integración y formalización del Parlamento de la Juventud

I. DENOMINACIÓN

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTICULO 10 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Y SE ADICIONA EL TITULO SÉPTIMO DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, RELATIVA A LA INTEGRACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL PARLAMENTO DE LA JUVENTUD, al tenor de la siguiente:

II. OBJETIVO DE LA PORPUESTA

La presente propuesta tiene como objetivo fundamental la formalización e inserción del Parlamento de la Juventud” como una facultad expresa de este órgano legislativo, el se ha llevado a cabo durante las ultimas legislaturas sin un marco de organización y regulación expreso, menos aun con recurso económico determinado para el mismo, por lo que debemos tener presente que un evento con este tipo de impacto positivo en nuestra juventud, se debe realizar como un acto formal que se encuentre previsto en el Ordenamiento Jurídico correspondiente y con una base legal y una reglamentación que permita un desarrollo coherente del mismo.

El concepto de Fuente Real de Derecho, nos indica que se trata de los factores o acontecimientos que determinan el fundamento para la creación de la norma jurídica, cualquiera que sea su carácter; por lo que nos enfrentamos a la practica del Parlamento de la Juventud, como una Fuente Real de Derecho, su realización constante, hace obligatoria la creación de una mecánica procedimental que atienda de manera incluyente a todos y cada uno de los sectores sociales con las debidas formalidades esenciales que han de contenerse para la celebración de esta practica cívica, que durante ya varias ocasiones y en varios años se ha organizado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal con gran éxito y apuntalan a un evento protocolario del Órgano Legislativo.

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y SOLUCIÓN QUE SE PROPONE

El reto de toda sociedad, es mantener y transmitir sus valores, costumbres y tradiciones y al mismo tiempo influir en su transformación para adaptar a las nuevas generaciones a sí mismas y a su medio físico y social.

Actualmente las y los jóvenes poseen niveles de educación más altos que sus progenitores que dominan ampliamente los productos que son resultado de los avances tecnológicos pero también que están expuestos a riesgos y carencias.

Entre los primeros, podemos mencionar la inadecuada educación sexual, facilidad para consumo de drogas tanto lícitas como ilícitas, influencia de componentes violentos desde el entorno familiar y escolar, hasta el social.

Entre las carencias están la falta de oportunidades para acceder a una educación gratuita que garantice un futuro económico,un trabajo formal que permita satisfacer las necesidades básicas de la familia, así como servicios de salud y seguridad social entre otros.

En el caso del Distrito Federal, las acciones de las autoridades locales han oscilado entre el olvido en las políticas de gobierno y un tratamiento exclusivamente paternalista reflejado en acciones asistencialistas, pero sin impulsar ese potencial de conocimientos que de manera ya sea asistemática o formal poseen las y los jóvenes, que requieren de encauzarse para su desarrollo en beneficio de su entorno, crecimiento y progreso de la Ciudad y del país.

La formación de las y los jóvenes es responsabilidad compartida de todos los sectores de la sociedad, por ello es indispensable, que se les involucre en el diseño de políticas públicas y tareas que intervengan en la conformación de estructuras encargadas por Ley, en la toma de decisiones con un mandato claro establecido en la normatividad, en cuyos contenidos garanticen a las y los jóvenes la dimensión integral en el tratamiento a sus derechos, necesidades y espacios de oportunidades de aprovechamiento de capacidades físicas, intelectuales y creativas, en suma, colocarlos como sujetos plenos de derechos y deberes, pero también de obligaciones. Solo de esta manera, dejarán de ser meros sujetos pasivos de las acciones gubernamentales, para convertirse en actoras y actores de su propio desarrollo. Solo así, dejará de ser mero discurso el de las autoridades, que manifiestan reconocer a las y los jóvenes como actores estratégicos, cuando lo cierto es que con el tratamiento actual, persiste su exclusión, marginación y rezago en materias como la educativa, laboral, de salud y de seguridad social, fundamentalmente.

Refuerza los argumentos para institucionalizar en el marco legal de esta Asamblea Legislativa el Parlamento de la Juventud, el aprovechar el Bono Demográfico, término que ha sido definido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), como “el período durante el cual la proporción de niños y jóvenes menores de 15 años cae por debajo del 30 por ciento y la proporción de adultos mayores de 65 años o más permanece todavía por debajo del 15 por ciento”.

El Consejo Nacional de Población (CONAPO), define al Bono Demográfico, como “el fenómeno que se da dentro del proceso de transición demográfica, en el que la población en edad de trabajar es mayor que la dependiente (niños, niñas y adultos mayores) y por tanto, el potencial productivo de la economía es mayor”. También se le llama la ventana de oportunidad demográfica.

En el caso de México, la población joven llegó en 2010 a su cifra más alta de habitantes entre 15 y 24 años, con 20.9 millones, lo que contribuye a aumentar la cantidad de personas en edad productiva entre l4 y 64 años de edad, misma que duplicará a la económicamente dependiente –de cero a 14 y de 65 años en adelante- durante las primeras décadas del siglo veintiuno, lo que constituye una expectativa de desarrollo.

Esta tendencia, aunada a la baja tasa de crecimiento poblacional en edad de retiro (mayores a 65 años), trae como consecuencia la disminución considerable en la razón de dependencia económica, desde hace aproximadamente dos décadas. La tendencia permanecerá hasta, al menos 2030, cuando la población empiece a envejecer de forma acelerada.

Así, entramos ya, en una etapa en la que debemos aprovechar el potencial de desarrollo. Ese aprovechamiento tendría efecto multiplicador en ahorro, inversión y el ingreso.

En cuanto a la población del Distrito Federal, son escasos y no actualizados los datos que se encuentran en fuentes locales, es el Plan Estratégico para el Desarrollo Integral de la Juventud del Distrito Federal 2009-2011, publicado en la Gaceta Oficial el 17 de enero de 2011, que aporta las siguientes cifras: “La Ciudad de México constituye una de las ciudades con mayor número de habitantes jóvenes, en ella viven 2 millones 380 mil 815 jóvenes, entre 14 y 29 años de edad, lo que representa el 27% de la población total en el Distrito Federal, siendo el 46% de hombres y el 51% de mujeres. (Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda).

Las Delegaciones Iztapalapa y Gustavo A. Madero, concentran más de una tercera parte (35.81%) de la población juvenil de toda la Ciudad de México; esto es, 529 mil 536 jóvenes (22.24%) y 323 mil 155 jóvenes (13.57%) respectivamente entre 14 y 29 años. En contraste, las demarcaciones con menor número de jóvenes son Cuajimalpa y Milpa Alta con el 2.7 % y 1.38%, respectivamente.

Estos 2.4 millones de jóvenes en el Distrito Federal, representan un capital humano de enorme valor para aprovechar esta ventana de oportunidad demográfica o Bono Demográfico.

Derivado de los datos anteriores, es plenamente justificado el crear espacios de aprovechamiento y expresión, en busca de una representatividad donde los y las jóvenes puedan discutir y buscar soluciones a su problemática contemporánea y que sirvan como punto de partida para ser temas impulsados por los asambleistas y hacerse realidades, cristalizando su trabajo.

El Parlamento, desde sus orígenes, ha resultado indispensable en la marcha de la toma de decisiones del Estado, dado que ha implicado en esencia el intercambio de ideas, hasta el desarrollo del debate en cada uno de los temas determinados, surge como poder en Inglaterra, derivado de la larga lucha que sostiene contra la monarquía, para arrebatarle poco a poco poderes al Rey, con el fin de que sean asumidos por el Parlamento hasta adquirir su plena soberanía.

El principal referente en cuanto a la consagración del Parlamento como centro del poder político es la Glorious Revolution de 1689, tomando en cuenta desde luego que en esa época el Parlamento era la reunión del Monarca con los Lores y los Comunes. Derivado de este movimiento, se expide el acta de derechos (Biil of rights) que establece que los órganos legislativos tienen plena autonomía para regular su organización y procedimientos interiores. Apoyado en este principio, el Parlamento Británico desarrolló un derecho propio de cuya aplicación sólo las cámaras podrían conocer.

El artículo 9 del Bill of Rights señala que la libertad de palabra y de debate o de procedimientos en el Parlamento, no debe ser denunciada o puesta en cuestión en ninguna Corte o lugar fuera del Parlamento.

Se presenta como una técnica de libertad, previa al derecho constitucional, para la expresión de ideas sin censura ni presión exterior como lo señala Karl Loewenstein, pudiendo gestionar libremente de manera interna sin injerencias políticas externas.

Si bien es cierto, de palabras de Francisco Berlín Valenzuela el Derecho Parlamentario se constituye como un conjunto de normas jurídicas devenidas del Derecho Constitucional que regulan la estructura, procedimientos y funcionamiento del órgano del Estado denominado Parlamento, Congreso o Asamblea que se encarga de discutir y en su caso tomar las decisiones que encaminaran la dirección del Estado en el cumplimiento de sus fines, por lo que dicha normatividad resulta esencial en el actuar parlamentario cualquiera que sea su origen o especie.

El Parlamento de la Juventud se ha constituido como una práctica que comúnmente se realiza, legislatura tras legislatura, sin embargo, de una manera transitoria, irregular y sin formalidad legal, lo que acarrea como consecuencia que no exista uniformidad en los criterios que se tienen de una legislatura a la otra, desde la perspectiva inicial, en su organización, en la participación de los integrantes y su representatividad, así como en el presupuesto para su realización hasta su culminación, por ello es que resulta menester la inmediata implementación de un sistema normativo que atienda de manera formal, escrita, ordenada y coherente el desarrollo y orden del Parlamento de la Juventud que se celebre en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Si bien es cierto, no se ha llevado a cabo como una practica ilegal, pero si consuetudinariamente, lo que ha motivadola propuesta que se hace a través del presente instrumento, ya que ha dejando importantes ideas y temas para su inclusión en el debate parlamentario, sin embargo, no cuenta con la debida regulación legal que amerita tras su constante uso y trascendencia.

IV. RAZONAMIENTOS; CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD

El acto legislativo del que nos ocupamos en el presente documento como acto de soberanía y voluntad popular se encuentra debidamente facultado por los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Así mismo los artículos 116 fracción II, 122, Apartado C, Base Primera, fracción V, incisos g) y q) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; que contempla la atribución de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para legislar en su régimen interno y de procedimientos administrativos, así como de los demás temas que le confiere esta constitución.

Partiendo de dichos preceptos, y tomando en consideración que la Asamblea Legislativa, tiene la facultad de legislar en su régimen interno es que el presente instrumento parlamentario, se funda y motiva, para que el Parlamento de la Juventud sea incluido en la Ley Orgánica y en el Reglamento para el Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa

V. ORDENAMIENTOS A MODIFICAR

POR LO ANTERIORMENTE EXPUESTO Y FUNDADO SE PROPONE LA SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN Y SE RECORRE LA FRACCIÓN XXXVI AL ARTÍCULO 10 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Y SE ADICIONA EL TITULO SÉPTIMO DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, RELATIVA A LA INTEGRACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL PARLAMENTO DE LA JUVENTUD, EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS:

VI. TEXTO NORMATIVO PROPUESTO

PRIMERO.- Se adiciona una fracción y se recorre la fracción XXXVI al artículo 10 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para quedar como sigue:

LEY ORGANICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
CAPITULO II
DE LAS ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA

ARTÍCULO 10.- Son atribuciones de la Asamblea Legislativa:

I…

XXXVI. Realizar el Parlamento de la Juventud, con el objetivo de crear un espacio en el que las y los jóvenes puedan expresar puntos de vista, debatir sobre los problemas que aquejan al Estado y ofrecer soluciones a través de propuestas y procedimientos parlamentarios, así como dar a conocer a las y los jóvenes capitalinos de manera mas profunda las tareas legislativas y las labores de un Diputado;

XXXVII. Las demás que le otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la presente Ley y otros ordenamientos aplicables.

SEGUNDO.- Se adiciona el Titulo Séptimo al Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para quedar como sigue:

REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
TITULO SEPTIMO
DEL PARLAMENTO DE LA JUVENTUD

Artículo 236.- De conformidad con lo establecido en el articulo 10 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la Asamblea Legislativa del Distrito Federal realizará el Parlamento de la Juventud, el cual tiene como objetivo crear un espacio para expresar puntos de vista, debatir sobre los problemas que aquejan al Estado y ofrecer soluciones a través de propuestas y procedimientos parlamentarios, con lo cual se pretende dar a conocer a las y los jóvenes capitalinos de manera mas profunda las tareas legislativas y las labores de un Diputado.

Será un ejercicio legislativo de carácter cívico, y a su vez de presentación de propuestas de creación, reforma, adición, derogación y abrogación a las Leyes del Distrito Federal en el ámbito de competencia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Artículo 237.- El Parlamento de la Juventud se realizaráa de manera anual y será convocado por la Comisión de Juventud y Deporte a más tardar la primera quincena del mes de junio del año a celebrarse, recibiéndose las propuestas hasta el día 15 de julio.

Artículo 238.- El Parlamento de la Juventud debe realizarse en el mes de agosto, atendiendo a la conmemoración del Día Internacional de la Juventud.

Artículo 239.- Podrán participar las y los jóvenes entre 15 y 29 años de edad con residencia en el Distrito Federal.

Artículo 240.- Las y los interesados en participar deberán presentar una propuesta de iniciativa por escrito y firmada, en la que se incluya la exposición, fundamentación y conclusiones, enfocadas a dar solución a la problemática del Distrito Federal. La propuesta debe ser inédita y de manera individual y deberá remitirse en sobre cerrado y anexando la siguiente información:

  1. Propuesta de conformidad con la convocatoria
  2. Hoja que contenga:
  3. Datos generales del joven participante;
  4. Edad;
  5. Domicilio;
  6. Teléfono;
  7. Correo electrónico.

III. Copia de alguna identificación oficial con fotografía

Artículo 241.- Corresponde a la Comisión de Juventud y Deporte de la Asamblea Legislativa convocar y efectuar el proceso de selección de los 66 participantes que representarán a los diputados del Parlamento de la Juventud, así como a los 10 diputados suplentes, procurando en todo momento la representación de los 40 Distritos Electorales del Distrito Federal, y la equidad de género, siendo evaluadas y seleccionadas de manera fundada y motivada.

La Comisión de Juventud y Deporte presentará ante el Pleno de la Asamblea Legislativa el dictamen correspondiente, una vez que éste sea aprobado por consenso al interior de la propia Comisión.

Artículo 242.- No podrán participar las y los jóvenes que hayan sido titulares en parlamentos juveniles anteriores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, o quienes tengan algún cargo remunerado dentro de la misma, así como los que se hayan desempeñado en un cargo de elección popular o se encuentren actualmente en él.

Artículo 243.- La organización y desarrollo del Parlamento de la Juventud se llevará a cabo a través de la Comisión de Juventud y Deporte, bajo las directrices que se implementen oportunamente en las bases que se plasmen en la convocatoria, emitida para tal efecto, teniendo como mínimo un modulo relativo al proceso parlamentario, un modulo de formación de Grupos parlamentarios y realización del orden del día, y un modulo de presentación de iniciativas en el pleno del recinto legislativo.

 VII. ARTÍCULOS TRANSITORIOS 

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente a su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión.

ARTÍCULO TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.

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